对我国城市交通规划发展历程的管见（ZZ）--在路上

对我国城市交通规划发展历程的管见（ZZ）

对我国城市交通规划发展历程的管见（ZZ）
徐循初
原文出处：《城市规划学刊》2005年第6期

提要回顾了我国城市交通规划建设的发展历程．指出了当前城市交通领域研究的不足及未来发展方向的期望。
关键词城市交通规划发展历程展望

1950年代以来，我国城市交通事业的发展经历了一个艰难而义曲折的历程。从初期的马车、人力板车、自行车时代．过渡到当今的小汽车时代，经过几代专家、学者以及建设者们的辛勤耕耘，我国城市交通领域在规划理论、建设实践等方面发生了翻天覆地的变化。回顾这一段历程．对人们正确地了解我国城市交通发展的现实，把握未来发展的脉膊和方向具有重要意义。

1 开端
1950年代初，新中国刚成立不久，百废待兴。国内有关城市交通问题的研究资料极少。二战后，金经昌教授从德国带回来很多资料，其中包括一些有关城市道路交通的资料。1952年，同济大学创立我国最早的城市规划专业时，就开设了道路交通课程，它先后由金经昌先生和邓述平先生讲授。正是在这种条件下，笔者开始逐步逐步地进人这一领域，学习研究城市道路交通问题。
当时。在学校图书馆里只有一篇圣约翰大学的硕士学位论文，主要是研究上海城市道路交叉口阻塞的问题，其它也有一些俄文和德文的城市道路书籍和少量有关城市运输的教材，但关于路网方面的研究几乎处于空白。
“一五”计划期间．苏联专家带来了社会主义计划经济体制下做城市规划和城市公交规划的一些书籍，其中谈到了居民出行次数、出行距离、出行方式、出行流向和流量等问题。由于社会体制、经济、财力、技术、气候寒冷等条件的限制，因此，强调公共交通(且以有轨电车为主)，对小汽车控制非常严格。这一点与我国当时自行车作为出行主要交通工具的格局相比有较大差异，所以，苏联在道路网规划、道路宽度和密度等方面都与我国有所不同。但在当时“全面学习苏联”的形势要求下，有关道路交通规划建设的理论对我国城市交通建设(宽、大、平、直、对景)的影响很大。
在苏联专家的带领下，国内学者在1956年接触到“居民出行相互流动法”，国家城建总局还用济南老城的资料作了一个试点计算。该方法是根据城市居民的出行量、乘车量、工作出行距离等，算出在城市各区之间工作出行相互流动的数量，然后分配这些流量到公交线路和道路上去。由于计算技术手段受到限制，当时在路网上分配流量是用手摇计算机进行的。在路网上分配流量是一次性的，没有作多次反复调整，尽管比较简单，但这已为我国早期的城市交通规划作了一个历史性的开端。参与过该项目现在仍健在的还有朱俭松(中国城市规划设计研究院)等。

2 成长
1958年后进入大跃进的年代，一大批国家级科学家如华罗庚等院士，走出科学院，到工矿、农村和基层，去传播和普及有关单纯行法、0．618法、推销员行程法、以及多种图上作业法等线性规划的实际应用问题。这些对我国交通运输领域节约时间、行程和费用有很大的影响。

2．1 1960年代
1960年徐家钰从苏联留学回国。分配在同济大学城市建设系工作，她带回了全套“居民出行相互流动法”课程设计的计算例题。使大家较全面地学到了该方法的基本原理和计算过程，也充实了专业的教学内容和毕业设计内容。于是，开始结合国情思考城市交通规划的内容，并用所掌握的这些知识运用于实践，首先就是1961年的包头市交通规划。
包头市交通规划由罗孝登教授领队．教师、政工和学生共12人，历时3个多月。规划内容比较完整，包括：居民出行活动调查分析、预测出行量、公共交通线路网规划、货运规划及粮食运输、道路网调整等。该规划用的是苏联的方法，结合当地的情况，在实践中调整使用。共划分了13个交通小区，计算量相当大，只能做一次流量分配，未能反复调整。
由于包头是一个新兴的工业城市，有不少国家重点企业．是典型的企业带社会。所以，交通规划成果按规定必须存放存同济大学绝密档案室内，在上课时才能借出来看一下。
在总结包头交通规划经验的基础上。笔者于1961年发表了： “新兴工业城市客运计算方法”、 “新兴工业城市货运问题及其规划处理”和“大型体育场观众疏散的交通运输问题研究”等三篇论文。
其中， “大型体育场观众疏散的交通运输问题研究”一文是以上海的江湾、虹口体育场、北京T人体育场观众疏散时的大量现场调查资料为依据，并和莫斯科吉纳摩运动场做分析对比，提出四个方面的问题：散得开，乘得上，运得走，通得畅。该论文讨论了不同车辆在体育场外适宜的停车场位置。分析了北京工人体育场散场后，车辆堵塞的原因，提出了体育场疏散的基本原理。这是笔者最早的整合交通规划思想的体现．
由于刊登在1963年国家建研院的城市道路交通文集上，正值困难时期，发行量很少，知晓的人也少。但有关体育场疏散的基本原理对大型公共建筑集中人流的及时疏散可起到一定的借鉴作用。
当时，城市用地紧凑，自行车是城市中主要的交通工具．所以开始关注和研究城市自行车交通的特征和发展。在三年自然灾害的困难岁月里，还编写了一批高等学校试用教科书：城市道路与交通、城市运输等，并翻译了一些教学参考书。
困难时期后，1963年起全国不做城市规划了．中央城建机构解散、人员下放、资料失散。城建专业的交通运输课程也削减。又经过文化大革命十年浩劫，城建专业被砸掉。人员流散全国各地或改行，专业资料全都当废纸处理掉。

2_2 1970年代
1976年唐山市发生地震，亟需城市规划和重新建设，这时中央各部才得以重新恢复机构，重建专业班子。在参加唐山震后重新规划建设中，笔者继续做了自行车交通特征研究．对交叉口的极限通行能力进行了调查分析，并在唐山道路网的蜂腰地区，做了分流的自行车专用道路网规划。

3 发展
1980年代初，城建总局的钱治国将从前苏联带回的有关“出行相互流动法”的交通规划资料，翻译成中文并出版。与此同时，由于中美关系改善，一些美籍华人陆续来华讲学。在上海、北京、西安等地介绍国外交通工程的情况．引入美国的交通规划四步骤法。其中影响较大的是美国海华市交通局局长张秋。当时，北京正开始大量建造立交，张秋就介绍了海华市的平交路口，其通行能力达到6900辆，h。所以只要改善平交
路口，就可以大大提高道路通行能力。

3．1 改善交通拥堵的实践
在此之前的1978年，国内的一些知名学者．如周干峙、郑祖武，金经昌、周家骧、王作锟等，包括：北京、上海、天津、广州、沈阳、武汉等规划院和同济大学等一批有关的高等院校，在1979年春成立了大城市交通规划学组．并得到了国家城市建设总局的支持，鼓励京、津、沪等特大城市在交通规划上先走一步。当时的大城市交通规划学组属于建筑学会城市规划委员会下面的学组，到1985年夏才成立了中国建筑学会城市交通规划学术委员会。
通过学会的交流，大家充分认识到出现交通堵塞问题的根本原因，是因为汽车交通的不断增加，公交发展缓慢。自行车的数量又相当多，而且机、非混行严重。1980年交通规划学组提出了开展国家重点课题“改善交叉口提高道路通行能力”的研究。当时交通规划学组的特大城市、还有不少大城市都参加了。大家的积极性很高，从做道路和交叉口的交通量调查开始，也有做交通出行特征调查。其中，北京市研制了含锆合金
的压电晶片做成的压条，由于耐压力低，只可用来测自行车流量。压条按50cm一段连接而成，测车数时放在路面上。车辆压过后可产生脉冲电流，统计的数字输入计算器；上海测汽车数是用安装在道路上空的超声波探头，可通过车顶反射测得车速、车种。当时还考虑了如何分辨大型的人力货运三轮拖车：成都市用橡皮管，根据大小车种辗压道路上充气橡皮管压力的不同、区分出车种交通量。但由于设备不耐用．一年之后．上述方法就较少使用了。这以后随着交通管理逐步自动化．开始使用埋在道路路面下的感应线圈测交通量。
在交通量调查的基础上，各地采取了很多措施来改善交通拥堵。如：1979年北京在东长安街上用了隔离墩．对当时拓宽的道路、改善交叉口交通还是比较成功的：北京提出拓宽崇文门交叉口．解决了北京站东面的交通堵塞问题：在宛平县城东面的莲花池路西四环路五岔口改为环岛，堵车一上午的交通，立刻得到疏解：上海外白渡桥交通蜂腰地区，运用组织单向交通的方法使堵车1．2km长的车队，得以很快消除；广州、沈阳等城市也取得了很多改善交通的成果。总体来说，经过3年的努力，既改善了交通，也提高了业务水平。

3．2 交通调查的实践
1978年．上海市搞了一个三整顿办公室，主要是指整顿车辆、交通、市容。其中：唐敖齐、李凌霄提出整顿市内货车，并作了上海的货运交通全面调查。当时刚出现邮政编码，就想通过电脑技术来处理数据，但由于少一位编码号．因此只能仍用手工方法处理。结果弄了100个麻袋(交通小区数)，往里丢数据卡，来处理货运的流量流向，得出OD图。后来上海规划院的陈声洪又将这些OD数据，在乒乓球台上分配了一年，得出了上海道路上的货流图。从货运分析中发现上海市中心区两万多家弄堂小厂对城市交通的影响很大．后来在总体规划修编时决定将这些小厂搬出市区。
1970年代起，上海公交公司每年11月都要做一次全市性的随车客流调查，其内容是很全面的，对每条公交线路在不同时辰、不同方向、不同路段断面的客流都作了调查。经过多年资料的积累，掌握运量变化规律，用以调整线路和配车。从分析数据可以看出：上海在1980年，绝大多数无轨电车线路和部分公共汽车全天的客运量达到25—28万人次．高峰小时客运量高达2．5—3万人次。这已经是轨道交通的运量。当时加拿大
多伦多公交公司的总经理在上海私访后．称赞上海公交用常规公交车完成了国外轨道交通的任务，是了不起的国际水平。
1980年年底．天津市要做交通规划．中规院十几个人到天津去做了全面的交通调查，但数据处理仍和上海三整顿办公室的办法相同
1981年夏．上海公交公司也开始搞居民出行特征调查．并去天津学习。华有道、章三元等感到天津的方法太慢，就从以往上海公交公司管理业务用的穿孔卡片法．想到了在这次调查处理数据时，改用新的穿孔卡片统计方法，可以用来统计年龄、职业、工作日、交通方式、出行时辰、以及OD流量等。
这种方法的效率较高．且只需要初中文化水平的人就能参加校核和整理数据。缺点是卡片数量多，使用后无处堆放。上海的居民出行特征调查．于1981年12月份公布了交通调查成果。而此时天津还在分配数据。
之后，在芜湖等城市做交通规划的调查数据处理时，笔者同时用了穿孔卡片和计算机两套方法作比较，结果：处理速度是一样的，但日后数据的再利用，计算机就方便多了。
1983年．南京大学地理系林炳耀在徐州市做交通调查，在国内首次用计算机处理调查数据(数据存人8寸磁盘中)。这以后，国内许多计算中心，如：武汉、北京等城市抢先处理交通调查数据，但由于不了解数据在交通规划中的用途，往往成果厚厚几大本．有效成果无处寻，这里走了些弯路。
1982年夏．深圳特区开始大发展，同济大学城市规划系应邀前去做深圳市的交通规划，共去了4人，做好后，成果在当地没人看得懂．1983年深圳规划局把全套成果寄了回来。1985年在深圳成立了全国第一届城市交通规划学术委员会，会后由中规院承担了深圳市的交通规划。
1984年应中国建筑总公司之邀，同济大学规划系派出以李德华和董鉴泓教授为首的10多个人次，参加阿尔及利亚领土整治署的捷尔法和艾因乌塞拉的两座新城规划，其中包括新城的交通规划。这是我国首次在国外做城市规划和交通规划。由于阿方的保密制度．所有资料均不能带回。

3．3 国家技术政策的研究
1983～1985由国家科委、国家计委、国家经委联合组织了全国性的技术政策的论证工作。包括：能源、交通运输、通讯、材料工业、机械工业、住宅建设、建筑材料、农业、消费品工业、计算机、集成电路、城乡建设、环境保护等13大项的技术政策。并以中国技术政策蓝皮书的形式出版。

3．3．1 蓝皮书中第9号—— 交通运输技术政策要点是：
(1)逐步调整运输结构、搞好各种运输方式的合理分工；
(2)加强能源运输建设、开发能源运输新技术；
(3)提高客运技术装备水平、增加客运能力；
(4)大力发展集装箱运输、粮食与水泥散装运输和冷藏运输：
(5)应用计算机技术、实现交通运输管理现代化；
(6)加速铁路牵引动力改善；
(7)加快铁路技术改造、提高铁路运输能力；
(8)提高港口通过能力、充分发挥海运优势；
(9)大力扶持和发展内河航运；
(10)加速公路改造和建设、大力发展汽车运输；
(11)大力发展航空运输；
(12)农村交通运输的发展方向；
(13)我国城市交通运输的发展方向：
a我国城市交通运输的主要特点；
b我国城市交通发展趋势：
c我国城市交通运输的发展对策：
— — 重视城市道路交通运输设施的建设；
— — 控制私人小汽车的使用．鼓励和提倡发展
公共交通：
— — 积极发展大容量快速轨道交通技术；
— — 实现城市交通管理现代化。

3．3．2 实现上述目标是十分艰巨的，为此，在20世纪末前必须：
(1)加速对城市的建设和改造，完善道路网，逐步建成快速干道系统：
(2)大力发展公共交通，在特大城市应逐步发展快速轨道交通，建立各种交通工具协调发展的现代化城市客运综合体系：
(3)在优先发展公共交通的前提下，对城市自行车采取因势利导，适当控制和积极治理的方针，对不同的城市采取不同的对策，对摩托车等私人机动化交通工具限制其发展：
(4)加强城市交通管理。逐步实现城市交通管理现代化；
(5)要重视解决城市内外交通的联系、组织好联运换乘。
与此同时．学术界相应于交通政策研究成果的论文更是数以百计。
1984年上海公交总公司又做了200多万张月票调查，其中包括换乘调查。为上海开辟上下班高峰大站快车(200号)提供了科学依据。
以后上海公用事业研究所又在居住新村调查。用电脑分析．搞了5条定人定时定点发向工作地的直达公交车线路，它节约了一半上班时耗。
1985年中规院交通所、情报所编辑了《世界大城市交通》，包括：各部属领导讲话，世界大城市的交通治理经验，还有周干峙院士翻译的日本文部省得奖影片《世界的城市交通》的全部解说词，该科教影片在国内各城市、高校放映起到了积极的推动作用。
为落实国务院关于“加强城市基础设施”的指示，国家科委在1985年提出进行《不同类型城市基础设施等级划分和发展水平》研究，参加学者100多人，历时4年余，完成《中国城市基础设施的建设与发展》研究报告，并通过了国家鉴定。
为我国城市基础设施的投资和政策制定，提供了科学依据。其中．同济大学城市规划研究所用了两年时间，提前完成了《城市道路交通评价指标体系及等级划分》。

4 提高
4．1 技术手段的提高
1980年代中期。上海、广州、杭州、昆明、北京等城市，先后引进了国外交通规划公司和世界银行的交通专家，购买他们的交通计算软件，引进了国外的交通规划技术手段。用得较多的EMME／2、TRANSCAD、TRIPS等，推动了许多城市尝试做交通规划。这时，中国交通规划的水平迈出了一大步。但在交通调查，如车辆出行调查上与国外差距仍较大，国外可以用GPS 调查车辆出行及速度。到1990年代．东南大学编制了国产交通规划计算软件，中规院也开始编制了国产软件。

4．2 交通规划人才的培训
1990年代城市交通规划学术委员会开始交通规划人才的培训世界银行组织国内学者举办《土地使用一交通规划与评价》培训班；同济大学建筑与城市规划学院培训中心，连续两年举办了城市交通规划培训班；在全国市长培训中心的课程设置中，每期都有城市交通综合治理的课程；在同济大学举办的全国城建干部和局长班上．也开设了城市道路交通规划的课程。同时，国内其他高等院校也相继开办培训班，以提高城建干部的交通专业水平。

4．3 培训交通规划人才的书籍
1990年代是城市交通规划迅速发展的时期，各方面取得了长足的进步，许多高校撰写的交通规划书籍纷纷出版。1987年国家计委下达了国家标准《城市道路交通规划设计规范》的编制任务，由同济大学城市规划设计研究所主编，1995年经国家批准、颁布实施。

4．4 学术活动
1990年代一些大城市开始成立“城市交通规划研究所(院)”，独立研究自己城市的交通问题，使学会的学术活动空前活跃。1992年，笔者在西安交通规划年会上提出了砸烂三块板的建议，引起争议；另一个建议是发展支路，得到大家认同；在南京交通规划年会上，笔者提出了城市交通规划应着重解决的四个问题：瓶颈、蜂腰、交织、政策：在世行的支持下．在北京召开的国际交通会议上．还提出了“北京宣言”，并借鉴国外经验指出了我国交通发展中的问题；在第二届交通规划学术委员会成立后，将“城市轨道交通的规划研究”提到了前列：在综合交通规划的思想指导下，上海首先编制了城市交通政策的白皮书。以后，北京也编制了城市交通政策的白皮书。将城市交通规划与综合交通治理提高到新的水平。

5 展望和期待
今天．随着我国国民经济整体实力的迅速提高，人民生活水平日益改善，越来越多的小汽车进入家庭，人们又不得不面对着这样一个令人尴尬的现实——交通日益拥挤、交通环境逐步恶化、城市的亲切感逐步丧失……要解决这些问题．还有很长的路要走。目前来看，城市交通规划在以下方面的研究还存在不足：

5．1 交通与经济、环境、土地开发要定量化，算细帐，不能以形态规划作为交通规划的指导思想；
5．2 公交网与道路网整合规划设计；
5．3 客货交通换乘换装枢纽规划．1980年代就提出．最近才开始重视，但要实现同站台或就近短距离换乘还有很大差距；
5．4 交通设施与地下工程整合规划设计；
5．5 交通战略规划与近期规划的有机结合：
5．6 交通结构研究还不充分；
5_7 交通政策研究：
5．8 GIS数据没有实现共享平台；
5．9 国标《城市交通规划设计规范》尚需修编。

6 结语
回顾我国城市交通规划建设所走过的历程．不禁由衷的感到老一代知识分子的可敬与可爱。是他们在极其艰难的条件下，带领大家想尽办法，少花钱、多办事，多快好省地建设我们伟大的祖国。
从他们身上，人们深刻地认识到，只有通过大量实践、总结，再上升到理论层次，然后指导实践，才能有效解决我国当前所面临的问题和困难。正如抗13战争中，军民合作、各军合力，摸清现状和敌情，去打击敌人以取得胜利：今天建设社会主义，上下齐心合力，取得了巨大成就。自1978年以来，大家又“而今迈步从头越”，为我国城市交通规划、交通工程事业的发展打下了基础。

展望未来，期待着新的一代要不断积累前人的经验．去继承和创新，努力提高学术水平和实践能力，使我国城市交通规划事业能跻身于世界之林。
(本文依据2005年8月“庆祝徐循初教授执教50周年研讨会”上作者的发言整理)

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Post by kaiser 发表于 2007-4-21 16:43:31

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